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河北拟立法强化信访人法律责任 网上“闹访”需承担法律责任

2015-10-08来源:涿州司法局2362人关注放大  缩小

近日,河北省人大常委会主任会议决定将《河北省信访条例(修订草案)》提交省人大常委会会议二次审议。与一审稿相比,条例(修订草案)的法条更加具体,内容更加充实,针对性和可操作性更强。

条例(修订草案)共9章41条,对信访人的权利与义务,信访工作机构及其工作人员职责,信访事项的提出、受理、办理,以及信访工作监督和法律责任作出明确规定。

该条例(草案)一审时,有的河北省人大常委会组成人员提出,要规范信访行为,就必须明确信访双方的责任义务,确保信访事项及时就地有效处理。因此,条例(修订草案)规定,国家机关应当听取信访人陈述事实和理由,必要时可以要求信访人、有关组织和人员说明情况,或者向其他组织和人员调查核实,有关组织和人员应当配合。

为加强信访承办单位和承办人的责任,条例(修订草案)特别规定,国家机关应当确定承办单位或者承办人,与信访人签订《信访事项办理双向责任书》。信访人可以提出回避申请,被申请回避的人员所在国家机关应当在五个工作日内作出是否回避的决定,并告知回避申请人。

承办单位和承办人对信访事项办理的怎样,信访人最有发言权。针对条例(草案)一审稿有关信访人对承办单位和承办人监督方面内容较少的问题,有的河北省人大常委会组成人员提出,要通过建立和完善制度,依法规范国家机关及其工作人员办理信访事项的行为,落实信访人对信访事项办理结果的评价和监督,促进与改善信访工作。

为此,条例(修订草案)在信访人的权利和义务一章中,赋予信访人“评价信访事项的办理情况和结果”的权利。同时,在信访工作监督一章中增加一条:“信访事项办理完毕,信访人有权对信访事项办理情况进行满意度测评”。

针对信访人重复访、缠访、闹访和无理访情况严重等问题,一些河北省人大常委会组成人员认为,条例应当在现有规范基础上加大惩处力度,遏制不法行为,维护社会稳定。据此,条例(修订草案)大幅增加了关于强化信访人法律责任的内容。

条例(修订草案)详细明确了13条违法行为的情形,信访人如果有围堵、冲击、强占国家机关,扰乱国家机关、社会团体、企业事业单位以及公共场所正常工作、生产、生活、经营秩序,侮辱、殴打、威胁国家机关工作人员或者非法限制他人人身自由等行为的,将由有关国家机关工作人员劝阻、批评或者教育,经劝阻、批评或者教育无效的,由公安机关予以警告、训诫或者制止。

当前,除信访当事人参与信访活动外,还存在非信访当事人通过串访等活动组织非法上访的行为,或者在网络上造谣生事。河北省人大常委会组成人员认为,对此类行为应当加大处罚力度,为依法信访和有序信访创造良好环境。

条例(修订草案)专门规定,公民、法人或者其他组织有煽动、串联、胁迫、以财物利诱、幕后操纵他人信访或者以信访为名借机敛财,通过网络制作、复制、传播有关信访事项虚假信息,以及其他扰乱公共秩序、妨害公共安全的行为之一的,由公安机关予以警告、训诫或者制止;情节严重的,由公安机关给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

“二审稿强化了信访人法律责任以遏制不法行为,将使信访承办单位和承办人的责任更加明确,信访人对办理结果的评价和监督更有保障,将信访进一步纳入法制轨道。”河北省人大常委会法工委主任冯志广说。

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